基层人民法院和人民法庭要充分发挥在构建和谐社会中的职能作用

　　------2005年4月13日肖扬院长在莲前法庭视察工作时强调

　　2004年以来，莲前人民法庭按照全面提高法庭的司法能力和司法水平的要求，遵循便于当事人诉讼，便于人民法院依法独立、公正高效行使审判权的原则，努力推进法庭规范化、信息化和职业化建设。坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，努力践行“公正与效率”的工作主题，积极开展创建“省级优秀人民法庭”活动，以创建活动带动法庭工作的全面发展。

　　一、审判工作——遵循法庭审判工作规律，积极探索简便快捷的审判机制，依法及时化解基层矛盾纠纷

　　莲前人民法庭地处厦门市中心城区思明区的东部，受理的案件数量多、类型复杂、增长幅度大，面对繁重的审判任务，莲前法庭认真遵循审判工作规律，依法及时发现并化解各种矛盾纠纷。

　　1、建立方便快捷的立案机制。为方便群众诉讼，莲前法庭直接受理群众的起诉并审查立案，对符合立案条件的，通过本院局域网或电话与院部立案庭联系，办理统一的立案登记。当日立案率达总收案数的85%；对双方当事人同时到法庭请求解决纠纷的，即立即调，即立即审。

　　2、加强诉讼指导，减少当事人诉讼风险。莲前法庭把制做精美的《立案指南》、《诉讼风险告知书》、《举证指导书》等小册子及诉讼指导材料放在法庭大厅显眼位置，让当事人免费取阅，加强对当事人的诉讼指导。对一些文化程度不高、诉讼能力弱的当事人给予必要的法律释明，对于证据不符合要求或欠缺的，及时告知补正。

　　3、规范司法行为，促进司法公正。严格执行实体法和程序法，做到审判程序合法公正，庭审规范有序，裁判认定事实清楚，适用法律正确，结果公正公平，法律文书格式规范，文字通顺，说理透彻。一年来，莲前法庭逐步完善繁简分流机制，适用简易率达83.39%，结案率达90.61%，审判人员年人均结案194件，无超审限案件。全年因裁判不当被重大改判和发回重审案件9件，占结案总数的0.59%。此外，法庭还及时准确做好司法统计工作，对已结的案件及时立案归档，优质卷超过98%。

　　4、不断创新调解机制，有效化解各种矛盾和纠纷。按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的要求，加大调解力度，不断提高诉讼调解率。一是积极探索“七调四法”调解模式，在实践中取得较好的效果。“七调”即送达起诉状副本和应诉通知书时的“送达调”、询问被告答辩时的“答辩调”、庭前准备阶段在交换证据时的“听证调”、双方当事人同时到庭的“即时调”、庭审阶段的“庭审调”、发挥双方委托代理律师的作用，促进当事人庭外和解的“庭外调”、定期宣判送达前，当事人行使请求调解权的“庭后调”。“四法”即以情感人法、心理缓和法、角色互换法、借助外力法。2004年9月至2005年9月，法庭调撤率为58.56%，较好地实现了案结事了的目标。二是完善调解工作激励机制，增强调解工作活力。院里设立了“调解能手”奖项，注重交流调解经验，促进共同提高。如助审员杨建伟去年因调解工作成绩突出，被市中院评为“调解能手”，今年1-9月，其个人审结案件的调撤率达81%。

　　5、用足用好法律赋予的审判权，服务辖区的经济发展。法庭辖区所在的厦门岛东部地区是厦门城市建设的重点之一，涉及的市区重点工程、重点项目多，诉至法庭的纠纷，特别是征地拆迁补偿案件居高不下，这类案件涉及的社会面广、敏感度高、关系当事人切身利益。法庭牢固树立大局意识、稳定意识，积极稳妥地处理这类案件。如2004年7月在审理思明区政府诉塔埔村76户居民拆迁安置补偿合同纠纷系列案中，主办法官积极主动，走村串户，通过耐心细致的思想工作，使90%的住户自觉履行协议，确保市重点工程环岛路建设的顺利进展，维护了辖区稳定，对类似纠纷的解决起到了良好的示范作用。

　　二、队伍建设——坚持以人为本，按照职业化建设的要求，不断提高法庭法官的综合素质

　　做好人民法庭工作关键在人。思明区法院党组坚持以人为本，按照增强司法能力，提高司法水平的要求，切实加强莲前法庭的队伍建设。

　　1、加强组织领导，确保法庭队伍建设等工作落到实处。院党组对法庭工作高度重视，先后3次召开党组会研究制定加强法庭建设的方案和措施，在已成立人民法庭工作领导小组和法庭工作指导小组的基础上，结合创建“省级优秀人民法庭”活动，专门成立了创建活动领导小组，切实加强对法庭工作的指导，督促和检查，从思想上、组织上保障了人民法庭工作的顺利开展。如每半年邀请辖区人大代表、政协委员召开座谈会，认真听取他们对法庭工作的意见、建议，借助代表和委员的智慧推动法庭工作的发展；将1名新分配的研究生安排到法庭工作；从民一庭调1名审判经验丰富、擅于做群众工作的审判长充实法庭审判力量；在法警警力比较紧张的情况下，专门给法庭配备了一名法警；按规定落实法庭庭长职级待遇（正科级，正在落实副处级待遇）；帮助干警协调解决午间用餐等问题；院党组和法庭创建活动领导小组还通过检查、抽查、听取汇报等形式，加强对法庭工作的指导，为法庭工作的开展提供切实的保障。

　　2、监督教育管理并重，不断提高法庭队伍的司法水平。莲前法庭从建立健全队伍建设的各项制度入手，加强了对队伍的监督管理。先后建立健全了党风廉政建设责任制、拒礼、拒贿、拒吃请等廉政情况登记制、法庭干部队伍情况每年分析制度等，保证了法庭队伍的清正廉洁。法庭成立党小组，充分发挥党组织的战斗堡垒和先锋模范作用；坚持每周五下午为政治业务集中学习、讨论时间，通过开展政治学习，牢固树立干警的大局意识，培养干警良好的道德情操；通过学习新的法律法规、司法解释，探讨疑难案件，丰富干警的审判思路，开拓干警审判视野；院党组还鼓励并支持法庭法官参加高学历学习，目前，法庭干警全部具备大专以上学历，其中本科学历的4人，已毕业和在读的硕士研究生3人。法庭干警还积极撰写调研宣传信息，不断提高自身的理论素养。一年来，法庭干警在市级刊物发表调研文章4篇，在国家及省市级媒体上发表宣传报道36篇次，被厦门中院和省高院采用信息7条次。

　　三、内部管理——建立健全各项管理制度，积极推进规范化建设，以规范化管理促进法庭司法能力的提高

　　莲前法庭以规范建设为目标，通过不断规范法庭的内部管理，增强法庭的司法能力。

　　1、建立健全规章制度，实现按规章办事，以制度管人。莲前法庭从制度建设入手，在院里已有规章制度的基础上，结合法庭的工作实际和工作中存在的问题，制定和完善了考勤、安全保卫、日常值班制度；车辆、警械、印章、文档的管理和使用制度；因公外出报告、暂收、扣押款项和财物的保管制度，制度的涵盖更加全面，法庭内部管理更加有章可循。

　　2、狠抓制度落实，确保法庭各项工作效能的有效发挥。在建立健全各项管理制度的基础上，法庭注重狠抓各项制度的落实，庭长、副庭长表率带头，严格遵守各项制度，并通过建立考勤签到表、车辆使用登记表等具体做法，加强对法庭干警落实各项制度情况的督促和检查。法庭还通过制定岗位责任制和工作计划，把全庭工作层层分解，具体到人，科学搭配，紧密配合。规范有效的管理促进了法庭司法管理水平的提高。几年来，法庭从未发生泄密事件和乱收费现象等违法违纪的人和事。法庭环境优雅，整洁卫生，法官注重司法礼仪，坚持着装上班，法庭工作管理呈现出权责清晰、运转有序的良好局面。

　　四、便民措施——认真落实司法为民要求，不断丰富便民诉讼的内涵，提升城区法庭的司法形象

　　人民法庭是司法为民各项措施惠及社会的重要渠道，也是人民群众感受司法为民、感知司法公正的主要窗口。莲前人民法庭通过不断拓展司法为民的内涵，把“公正司法、一心为民”的要求落到实处，体现新时期城区人民法庭在构建和谐社会中的作用。

　　1、推行便民、利民措施，让群众感受司法为民。设置大型电子屏幕公告开庭案件情况；在法庭大厅设置电子触摸屏方便当事人查询；将人民法庭受案范围、立案条件、收费标准、诉讼流程、诉讼风险、司法救助、省法院“七条禁令”、法庭人员姓名、照片等公布上墙，便于群众了解和监督；实行法官预约制和首问负责制，解决了当事人往返法院而找不到法官的问题；设立巡回办案点，每两个月选择典型案件到社区巡回开庭审理或调解，就地解决群众纠纷；设置IP公用电话、饮用水器具、便民箱、当事人休息的座椅，从细微处为当事人及其代理人提供方便；向社区群众及当事人发放便民联系卡，方便群众诉讼；设置法制宣传栏，张贴《人民法院报》、公布典型案例，方便群众了解法院审判工作，接受法制教育；采用司法专邮办法送达法律文书，努力减少当事人讼累和诉讼成本；对符合司法救助条件当事人减免诉讼费，确保符合救助条件的困难群众打得起官司。

　　2、积极开展“三进社区”活动，促进社区和谐。一是健全社区法律服务网。莲前法庭分别与辖区的莲前、嘉莲办事处共建社区法律服务网，指派法官分别与辖区29个社区居委会挂钩，建立责任区，通过定期或不定期到社区巡回办案、开展法律宣传及咨询、对责任片区内有关民商事纠纷进行调研后向社区提出相应的意见和建议等，及时化解矛盾纠纷、维护社区和谐稳定。二是建立社区巡回办案机制。对当事人因年老、疾病、残疾等原因行动不便的案件、对法制宣传有教育意义的案件，到案发地开展特色巡回办案。通过巡回开庭，就地解决纠纷，起到解决一起纠纷，教育一片的作用，增强办案的社会效果。共7次巡回开庭办案7件。三是努力实现“两调”良性互动。法庭充分发挥作为“人民调解培训基地”的作用，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，培养社区调解人才。法官分别到其所联系的片区对人民调解员进行法律知识培训，同时，邀请人民调解员参与诉前调解、庭后调解、观摩开庭等方式，提高人民调解员的调解技能，使法官精通法律与人民调解员了解民意的优势相结合，让有限的审判效果得到充分的发挥。2004年以来，共培训人民调解员45人。四是建立网络法律服务网。充分利用嘉莲街道信息化、数字化建设在全市领先的有利条件，依托“嘉莲网站”，单独创设“法苑之窗——莲前人民法庭送法进社区”栏目，下设“法院与法庭概况”、“诉讼指南”、“案件公告栏”、“和为贵”、“你问我答”等栏目，介绍法律常识，提高公民法律意识，让辖区居民在足不出户的情况下，解疑释惑，为辖区案件审理创造更好的法制环境，推动“平安思明”建设。

　　五、物质装备——加大投入，改善法庭物质装备，推进法庭现代化和信息化建设

　　思明区人民法院把法庭的建设排上重要的议事日程，积极创造条件加快建设步伐，人民法庭的现代化和信息化建设得到明显的提升。

　　1、抓人民法庭办公现代化建设。莲前法庭有独立的办公楼，建筑面积1200平方米，法庭设施功能齐全，设有中小法庭（3间）、调解室、接待室、阅卷室、办公室、会议室、阅览室、干警活动室和休息室等。并专门购置了台球桌、乒乓球桌、健身器材、审判业务书籍，让法庭干警在工作之余，锻炼身体，陶冶情操，增强法庭凝聚力，在法庭过道和走廊悬挂法律格言警句，营造法庭文化氛围。此外，法庭还配有警用汽车1辆、摩托车2辆，保障法庭交通需要；并在法庭大门安装安检门，保障法庭安全和审判工作顺利开展。

　　2、抓人民法庭办公信息化建设。不断加大投入，在大楼周围及审判法庭安装了电子监控系统，便于庭长及时了解法庭周边安全动态及法庭庭审的进展情况；在审判法庭设置了证据展示投影仪和电子速录设备，增强庭审效果，提高庭审效率；在省、市、区三级网络联网的基础上，法庭通过与院部网络系统联网，实现案件流程管理，使立案、排期、案件审批、审限跟踪、报结归档等一系列工作信息化、网络化。近日，法庭还率先试行启用电子签章系统，有效地解决了法庭法律文书异地盖章问题，提高了审判和工作效率。此外，全庭共配置电脑13台、打印机5台，保障了审判工作的需要。

　　一分耕耘，一分收获。近年来，莲前人民法庭的自身建设不断得到加强，许多工作受到党委、人大、政府和辖区群众的充分肯定。但也存在一些不足有待整改和提高。如案多人少的矛盾比较突出；结案率不高，个别裁判文书说理不透彻，甚至存在文字错漏；巡回开庭规范需进一步探索等。莲前人民法庭将紧紧结合当前正在开展“规范司法行为，促进司法公正”活动，深入开展争创“省优秀人民法庭”活动，以争创活动补不足，以争创活动促审判，以争创活动树形象，不辜负最高法院肖扬院长今年4月视察莲前法庭时，对法庭及法官提出的殷切希望，振奋精神，开拓进取，努力把莲前法庭建设成公正司法的窗口，联系群众的纽带，培养干部的基地，推动法庭工作再上新台阶。